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均等法修正案的颁布（第1页）

《均等法》修正案的颁布

是有《均等法》好，还是没有更好？

自1985年该法颁布以来，已经过去了四分之一个世纪。终于到了对《均等法》进行历史检验的合适时机了。

《均等法》缺乏实效性，没有处罚规定，纠纷调解程序有问题……这一系列缺陷，在制定之初就广为人知。当时立法推进者找了这样的借口：无论法律有多大缺陷，都应该先制定出来。实在不行，将来还能修订嘛。

确实，修订后的《均等法》颁布于1997年（施行于1999年）。修订后的《均等法》有两个重大变化。其一，在“招聘与录用”和“岗位安排与晋升”环节中，根据原来的规定，避免性别歧视是用人单位的“努力义务”；而修订后的《均等法》则明令禁止用人单位进行性别歧视。其二，修订后的《均等法》规定用人单位有责任预防和应对性骚扰。

可以说，第一点的禁止性别歧视的准则出台得太晚，算是摸着枕头天亮了。但是，因为仍然没有处罚规定，用人单位还能装傻。如上文所述，当时的劳动省说要公示违法企业名单，但完全是说说而已。与此同时，职务类别人事管理制度已经牢固确立下来，经济萧条导致就业竞争加剧，这些都使这条禁止性别歧视的规定变成了一纸空文。

第二点的性骚扰责任明确化，对于企业来说算是晴天霹雳。在此之前，用人单位一直以“私人事务、个人隐私”为由无视性骚扰问题。不堪忍受的受害者即使向工会申诉，工会也会说“不掺和私人事务”，让人吃个闭门羹。换句话说，任何下半身的事情不论多么不合理，都在公共领域中以“隐私”为名被掩盖起来。

根据劳动省的定义，性骚扰是“利用职务上的地位胁迫对方，强行进行违背对方意愿的与性相关的行为”，也就是一种滥用职权的越轨行为。按照这个定义，性骚扰已经从“个人隐私”变成了“工伤”。顺便说一句，“职权骚扰”（PowerHarassment）是“滥用权力地位或是过度行使权力的行为”。性骚扰就是伴有性相关行为的职权骚扰。

以前参加过一个应对性骚扰的培训。培训的主题是“为了避免受到性骚扰”，而进行培训的都是女性员工。我觉得非常不可思议。性骚扰不是受害者的问题，而是加害者的问题。最有可能成为性骚扰加害者的就是职场中的男性管理者。在中小型企业中，老板本人往往就是性骚扰的加害者。关于这种“头号犯罪”，大家请记住大阪府横山知事的性骚扰案[30]。因此，我认为，最应该接受相关培训的“高危人群”是男性才对。

在《均等法》修订后，企业中有关性骚扰的培训主题由“如何避免受到性骚扰”转变为“如何避免成为性骚扰的实施者”。于是，人力资源培训公司的性骚扰相关培训项目变得大受欢迎。即使在我工作的东京大学，各个部门的教授们也有义务接受全员必修的性骚扰相关培训。考虑到企业的风险管理，对一群大概率成为肇事者的人进行培训是很自然的。性骚扰对每个人来说都是一种可耻的犯罪行为，不仅会损害公司的声誉，而且在法庭上被判的赔偿金还越来越高。我觉得树立起“性骚扰的成本很高”这种观念是非常有效的。我觉得在性骚扰的应对方面——虽然还远远不够——修订后的《均等法》还是效果显著的。

总之，《均等法》已经颁行了。如果我们可以继续修订这部法律……那是不是意味着，《均等法》有比没有好？

然而，同时也出现了更具讽刺意味的事情。现实情况是，自《均等法》颁布以来的四分之一个世纪中，处于该法适用范围以外的女性劳动者大幅增加。这些女性念叨着“《均等法》有是有……但是跟我关系不大呀”，以惊人的数目，出现在劳动力市场上。

作者注

[1]高桥展子（高橋展子，1916—1990），出生于中国长春，是日本昭和年代重要的主管劳动政策、女性政策的政治家。

[2]松井耶依（松井やより，1934—2002），日本记者、女权主义者、《朝日新闻》专职撰稿人。松井女士在日军强征慰安妇等战争犯罪问题上与右翼军国主义势力进行了坚决斗争，于1977年创立了亚洲女性会（アジア女性たちの会），1995年退休后设立了亚洲女性资料中心（アジア女性資料センター），1998年创立了“战争及其对女性的暴力：日本网络”（「戦争と女性への暴力」日本ネットワーク）。在《朝日新闻》任社会部领导时期，松井女士在报道中明确指出日军强征慰安妇，撕破右翼势力“女性自愿”的无耻谎言。2002年，松井女士在“战争及其对女性的暴力：日本网络”等组织举办的模拟审判“女性国际战犯法庭”中作为日方代表任国际实行委员会共同代表。2002年松井女士因肝癌去世后，女权主义者们继承了她的遗志，设立了位于东京都新宿区西早稻田的“女性们的战争与和平资料馆”（女たちの戦争と平和資料館，WAM），收集、整理并展出了大量日军战争罪行，特别是性暴力的铁证。

[3]《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》（OptionalProtocoltotheoionofalFormsofDisationagainstWomen）是于1999年12月10日由26个国家的代表签署的一份法律议定书。这份议定书为权益受到侵害的妇女提供了原《消歧公约》中没有规定的申诉权利。

[4]《皇室典范》（皇室典範，昭和22年法律第3号）是基于日本宪法第二条和第九条，对日本天皇、皇位继承和摄政的设置、皇族的身份、皇室财产、皇室会议等皇室相关事项进行规定的法律。根据《皇室典范》，只有男性皇族拥有皇位继承权。

[5]家制度（家制度、いえせいど）是颁布于1898年日本明治《民法》规定的家庭制度，规定“家”由“户主”和“家族”构成；户主是家的统帅，家族是指家中除户主以外的成员。二战后，修改后的《民法》废除了“家制度”，取消了有关户主继承所有财产的规定以及丈夫一方拥有更优越地位等规定。但有学者指出，这种规定还只停留在法律规定层面。

[6]指参考父母双方的国籍来确定一个人原始国籍的原则，与此对应的是“单系血统主义”，又称“父系血统主义”，优先采用父亲国籍，只有在处理非婚生子女的情况下采用母亲国籍。

[7]赤松良子（赤松良子，1929—），日本重要的女性政治家、外交官。在担任日本劳动省（现厚生劳动省）妇人局局长期间，作为核心人物制定了《男女雇佣机会均等法》并推动该法颁布与施行。

[8]“ProjectX：挑战者们”是NHK综合频道在2000—2005年播出的综艺节目。主要内容是介绍战后日本经济高速增长期在经济、文化等各领域克服困难，推动日本经济腾飞的劳动者的奋斗故事。下文提到的主题曲就是名曲《地上之星》（「地上の星」）。