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第4章 二线关外的世界工厂 01（第1页）

第4章二线关外的“世界工厂”01

除了蛇口，除了罗湖，除了327。5平方千米的经济特区，深圳还有1670平方千米的特区外面积。这块占深圳总面积84%的区域，俗称“关外”，属于深圳“沉默的大多数”，但这里有世界级的深圳故事。

“关外”更开放，开放地接纳更多的“三来一补”企业，开放地接纳更多洗脚上田的农民，因此，深圳的“关外”相比“关内”，更符合“世界工厂”的称号。

二线关

深圳市的前身是宝安县。1979年1月，宝安县撤销，深圳市设立。1981年10月，恢复宝安县，辖深圳经济特区外原宝安县区域。这就是说，1981年恢复的宝安县已经不是原来的宝安了，而是深圳市除去经济特区以外的“关外”地区。

“关内”，就是深圳经济特区范围以内的区域，计327。5平方千米；“关外”，就是深圳经济特区以外的深圳区域，约1670平方千米。“关”，指的就是“二线关”。深圳特区成立初期，因为关税、边防等问题，为了便于管理，从1982年6月开始，在深圳特区和非特区之间修建一道“特区管理线”，东起盐田区梅沙背仔角，西至宝安区南头安乐，全长84。6千米，全线用高达近3米的铁丝网隔离。这道铁丝网把深圳分为特区内和特区外，俗称“关内”和“关外”，这条管理线也被很多深圳人称为“二线”，以区别于深圳经济特区和香港之间的“一线”。

早年“过关”需要边防证。办边防证，要经过单位政审、派出所核查、公安局办证三个程序。没单位的就更难，需要街道居委会审查。还要查档案，看有没有犯过政治错误。如果是在农村，从村里、乡里到县里最少要盖四五个公章，往往还需要找关系。因此，“过关”成了许多第一次来深圳的人对这座城市的最初印象。据《潘石屹的坎》（当代中国出版社2014年版）一书介绍，1988年，潘石屹从河北廊坊石油部管道局辞职，变卖全部家当，甚至连棉被也卖了，南下深圳。到达南头关时，没有边防证，过不了关。浑身上下只剩80多元的他，一咬牙花了50元，找“蛇头”求助。结果，他从“二线”铁丝网下挖的一个洞里，钻进了特区。这个后来的亿万富翁，在深圳工地挑过砖、推销过电话机，从业务员干到经理。

像潘石屹这样钻洞过关的人毕竟是少数。早年的时候，绝大多数人被“二线关”的铁丝网无情地拦在“关外”。“宁要关内一张床，不要关外一套房”，二线关这道地理分界线一度是深圳财富和社会的分水岭。同一个城市，同一片土地，却有天壤之别。形容关内，用不完的褒义词：整洁、干净、建设快、治安好、交通发达、道路宽畅；而形容关外则是贬义词：脏乱差、交通不便、治安环境差。关内实行双休日，而关外以制造业为主，工厂一般都是一周工作六天，没有社保和医保。

深圳特区成立40年，有“二线关”的历史是36年。“关外”走的是与“关内”大不相同的发展之路。

“一九七九年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈。”歌曲《春天的故事》里唱到的这个圈，就是指当年的“关内”。

“关外”的故事甚至还要早于1979年。

1978年12月18日，党的十一届三中全会召开当天，宝安县革委会向惠阳地区和广东省提交撤县设市报告的前4天，一个名叫“上屋怡高电业厂”的企业在宝安县石岩公社上屋大队开业。由深圳轻工工艺品进出口公司、石岩公社上屋大队加工厂与香港怡高实业公司签署协议，由石岩上屋大队提供生产场地、生产工人，香港怡高实业公司提供资金、设备、原材料，进行补偿加工贸易，并支付工人工资。这种业态后来被称为“三来一补”，在此后的很长一段时间成为深圳的主流产业模式。深圳乃至中国作为“世界工厂”的地位由此奠定。

“三来一补”的太平模式和上屋模式

点燃中国制造星星之火、推动中国成为又一个世界工厂的，是两家“三来一补”企业：东莞的太平手袋厂和深圳的上屋怡高厂。

话得从头说起。

人是铁，饭是钢，找饭吃最重要。20世纪70年代中期，为了寻找改革的突破口，中国各级领导人纷纷外出参观学习，香港就是其中参观学习的重要一站。因为香港离内地近，联系一直没有断，香港还有中资机构、中资企业。多亏了招商局、华润等这些中资企业，为中国的改革开放找到了一条正确的道路。当时，长期植根香港的华润，接待了非常多的参观代表团，并组织他们参观香港的工厂，帮助政府出谋划策。早在1975年，为解决外销国货货源供应不稳定、质量缺乏保障等问题，华润就已经开始在深圳一带开展来料加工业务，还为港商穿针引线、搭桥铺路，介绍来料加工的业务。1978年，华润向国家提出推广港商在内地开展加工装配业务的做法的建议，很快，国家进出口委召开了会议，并让华润起草一份材料。在华润草拟的17条办法基础上，经过讨论、补充、修改，1979年，国务院正式颁布了《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》，即后来常说的“二十二条”。

就是在1978年，华润促成了一桩大事。

1978年7月，国务院刚颁布了《开展对外加工装配业务试行办法》，规定广东、福建可以实行来料加工试点，有个叫张子弥的港商就找到了华润。原来，张子弥当时在香港的工厂——香港信孚手袋制品公司，已被香港不断上涨的成本逼到濒临倒闭的边缘。他们知道内地刚出台了新政策，就来找华润商量怎么对接这个政策。因为华润有着多年的外贸经验，在香港和内地信誉都很高，张子弥希望华润能帮他解燃眉之急。于是，华润帮助张子弥找到了广东省轻工局，刚好当时省轻工局里有个东莞人，就介绍张子弥来到了东莞。

根据1985年任东莞太平手袋厂第三任厂长唐志平的回忆，1978年7月29日晚，华润的副总张政陪着港商张子弥，与东莞县第二轻工局的老总一起，连夜赶到了太平服装厂。他们一来就将张子弥带来的一个黑色的人造革女士手袋以及制作手袋的毛料一并交给厂方，要求做一个一模一样的复制品。太平服装厂的厂长立刻安排了三名技术骨干通宵加班，第二天早晨，他们便交出了一个和样品一模一样的手袋。张子弥非常满意，当即拍板要投资200万元港币，将手袋加工厂落户虎门。一个半月后，太平手袋厂获得国家工商总局颁发的第一个“三来一补”企业牌照，编号为“粤字001”，成为中国第一家“三来一补”企业。

什么是“三来一补”？三来一补是“来料加工”“来料装配”“来样加工”和“补偿贸易”的简称，是中国大陆在改革开放初期尝试性地创立的一种企业贸易形式。其中“三来”可简单理解为：由外商提供原料、技术、设备，由中国大陆企业按照外商要求的规格、质量和款式，进行加工、装配成产品交给外商，并收取加工劳务费的合作方式；补偿贸易则是分期付款，以货易物的涉外买卖关系。

为什么会有“三来一补”企业呢？

首先是港商有需求。港商张子弥的香港信孚手袋制品公司，厂房租金、工人工资、管理成本太高了，撑不下去了，需要想办法降低成本。而内地厂房便宜、人工便宜，可以互补，这是大前提。

为什么要先按照样品做出产品？

“三来一补”就是来料加工、来样加工、来料转配。意思是其他都不需要，就需要内地的合作伙伴有加工装配能力。当时内地企业工人工作散漫，没有时间观念，而在约定的时间内加工出合格的成品是至关重要的。所以张子弥要先看出品，出品满意，一切才好谈。