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第十三章 立宪流产（第3页）

春夏之交，颐和园里百花盛开，慈禧遍邀各国公使眷属入园游宴。各国公使、参赞各带女眷，她们的着装五颜六色，如斑斓的蝴蝶一般。宴毕，她们一起在园中游览。各位女眷推举美国公使康格的夫人为代表，到慈禧处道谢。康格夫人身后跟着一位女子，生得细腰苗条、身姿婀娜，慈禧觉得她俏丽绝伦，便询问她的姓名。康格夫人代答叫“克”，说她是位女画家。慈禧问她“能否见物作画”，德龄禀太后说：“肖像画对克姑娘来说最拿手。”太后踌躇片刻，说道：“她既欲绘我肖像，叫她缓日前来便好。”之后，慈禧身边又多了一位女画家。

当然，西化之风远不止这些表面上的形式，一些传播西方文化、政治思想的刊物也在各地应运而生。有识之士逐渐意识到，清王朝仅仅实行这些新政而不改变国体，是不能使国家富强的，于是便有了关于变更国体的讨论。讨论以《国民报》最有代表性。该报创办于日本东京，光绪二十七年（1901）三月二十二日发行第一期，为月刊，刊内设有社说、时论、丛谈、外论、译编、纪事、答问等栏目，除所译原著者外，撰稿人一律不署名。《国民报》创刊时即以“唤起国民精神”为宗旨，宣传“革命排满”的思想。《国民报》上发表的《说汉种》《中国灭亡论》《正仇满论》《二十世纪之中国》等文章，谴责了“施种种牢笼束缚压制威胁之术，以便其私图”的封建独裁者，攻击了对内实行种族压迫，对外御敌无术、为虎作伥的清政府，批判了康、梁保皇党人和国内的立宪派，“持论多与《清议报》交绥，务胜之以为快”。这份报纸一出，便得到孙中山等革命党人的关注，他们还在经济上给予援助。该刊在译编专栏中曾专门翻译登载了杰斐逊等人起草的《美国独立宣言》、威曼的《革命新论》等文章专著，宣传资产阶级的天赋人权观，阐述资产阶级革命的进步意义和正义性。该刊在时论、丛谈等栏目发表的文章中，鼓吹“民权之运已渡太平洋而东”“二十世纪之中国，为民权之枢纽”，为中国资产阶级革命大造舆论。

日俄对马海战（14）结束后，国内的有识之士进一步宣扬立宪政体，并论证强大的俄国之所以在海上战败，原因在于俄国是封建专制体制，而日本是君主立宪制，以此证明君主立宪比君主专制更有制度优势，更符合社会发展规律。那么，何为立宪政体？普遍认识是，君主没有实际权力，“统而不治”，既没有行政权，也没有立法权，一国法律须由国会议定。日本自明治维新起改行新政，把专制政体改为君主立宪，国势渐渐强盛，因此一战胜清，再战胜俄。“自是，国人的思想言论骤然改变，反对专制的风潮日盛一日。”

慈禧并不知道什么是君主立宪，也从来没有研究过社会形态、国家政治体制，她一生都在为独掌权柄而打拼，她想让清朝强盛起来，有朝一日打败那些屡次侵犯欺侮中国的洋人。慈禧心想，既然君主立宪如此盛行，不如顺水推舟，适应形势。于是，朝臣中也出现一大批立宪派。慈禧、光绪帝在推行五年新政后，开始顺应袁世凯、张之洞等立宪派官员所代表的广泛民意，于光绪三十二年（1906）七月宣布预备立宪，君主专制开始走向谢幕。

预备立宪公布后，民主思想进一步传播，士人要求加快立宪进程的呼声不断高涨。光绪三十一年（1905）五月三十日，直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞、署两江总督周馥（15）联衔奏请立宪，要求派遣大臣出洋考察各国政治。慈禧采纳了他们的建议，六月十四日，她以光绪帝的名义颁发上谕，决定派遣五大臣出洋考察。

之后改由李盛铎（19）、尚其享顶替徐世昌、绍英，仍为五人，于九月起行。在半年多的考察中，五大臣每到一国，均要前往议院参观。在美国，戴鸿慈、端方还旁听了参、众两院的会议，当时参议院正在讨论开河经费，众议院则在讨论进出口关税问题。

光绪三十二年（1906）夏，考察团回国复命。慈禧召见他们时问起考察心得，他们一致赞扬这些国家的立宪政治。载泽所上《奏请宣布立宪密折》中说：“以今日之时势言之，立宪之利有最重要者三端。一曰皇位永固……一曰外患渐轻……一曰内乱可弭。”又说，“今日宣布立宪，不过明示宗旨为立宪之预备。至于实行之期，原可宽立年限。”经过王公大臣的一番辩论，慈禧发布懿旨，宣布预备立宪。七月十三日，清廷颁布“预备仿行宪政”的上谕：“大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。然目前规制未备，民智未开”，不能立即实行宪政。因此，当务之急是改革官制，制定法律，广兴教育，清理财政，整顿武备，普设巡警，做好预备立宪准备，“俟数年后，规模粗具，查看情形，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下”。

十一月初，清末立宪派开始结成组织，推动君主立宪。清廷设立考察政治馆，次年改建为宪政编查馆，作为预备立宪的办事机构，此后又进行了一些预备立宪活动。

其一，设立咨议局和筹建资政院。咨议局作为各省的议事机构，其权限是讨论本省应兴应革事宜，讨论本省的预决算、税收、公债以及单行章程规则的增删和修改，选举资政院议员，申复资政院或督抚的咨询等。但是，它的权力受到本省督抚的严格限制，同时也是极少数资产阶级上层代表的活动场所，它并不具备资本主义制度下地方议会的性质。资政院于光绪三十三年（1907）开始筹建，其宗旨是“取决公论，预立上下议院基础”。它并不是资本主义制度下的国家议会，从它的人员组成、议事内容和程序来看，它是完全受制于皇帝、毫无实际权力的一个御用机构。

其二，制定颁布宪法大纲和《宪法重大信条十九条》。慈禧在宣布预备立宪之初就采取了无限拖延的策略，“仿行宪政”实际上变成一张永远不能兑现的空头支票。

《钦定宪法大纲》共计二十三条，主要有三方面的内容：一是君主神圣不可侵犯；二是君主独揽统治权；三是臣民享有法律上的权利和义务。针对这个大纲，梁启超写道：“宪法者何物也？立万世不易之宪典，而一国之人，无论为君主、为官吏、为人民，皆共守之者也，为国家一切法度之根源。此后无论出何令、更何法，百变而不许离其宗者也。”革命党人宋教仁也多次强调，立宪最重要的是宪法，宪法是共和政体的根本和保障。

除了革命党人之外，主张立宪的官员都清楚地表达了效仿日、德的愿望，而对君主“统而不治”的英国体制则有所保留。端方和戴鸿慈说，“日本之仿效欧西，事事为我先导……中国今日欲加改革，其情势与日本当日正复相似”，所以最值得效法的是日本。《请改定全国官制以为立宪预备折》还指出：“日本维新以来，事事取资于德，行之三十载，遂致勃兴。中国近多歆羡日本之强，而不知溯始穷源，正当以德为借镜。”

基于此，慈禧召开御前会议，决定以开启民智和改革官制为当务之急，并制定了四大方针：第一，自今日起，以十年或十五年为期，实行立宪政体。第二，其大体效仿日本，废现制之督抚。各省新设之督抚，其权限仅与日本府县知事相当。第三，财政及兵马之事权，悉收回中央政府。第四，中央政府之组织，与日本宪制相等。

由此可见，清朝大体效仿日本的制度进行改革。日本经过明治维新，几十年就走上了富国强兵的道路，跻身于世界资本主义强国之列，而清朝效仿日本实行改革却失败了，其中必有深刻原因。中国自秦以来，一直保持大一统格局，内部结构与运转机制具有极强的稳定性、持续性和容纳性。中国集权制度极其强盛，已有两千多年的积淀，到清朝已达到顶峰，至慈禧掌权时，她一心为个人谋私利，因此视民主为洪水猛兽，认为“将来开国会后，事事干涉，政令必至下移，民权实属可怕”。这种自私、恐惧的心理，促使以慈禧为首的封建顽固势力千方百计地对立宪加以阻挠。彼时的封建官员体制已实行千年、坚不可摧，想要通过一道诏书来改变是不可能的。载泽也一针见血地指出，“立宪利于国，利于民，唯独不利于官”。

（1）载振（1876—1947）：字育周，满洲镶蓝旗人，清朝宗室，末代庆亲王，乾隆帝玄孙，庆亲王奕劻长子。曾代表清朝廷参加英国国王爱德华七世加冕典礼，及赴日本考察第五届劝业博览会。回国后积极参与新政，担任过商部尚书、农工商部大臣、弼德院顾问大臣。辛亥革命后从事工商投资活动，远离政治。

（2）刘世珩（1874—1926）：字聚卿，安徽贵池人，清末著名藏书家、刻书家、文学家。

（3）缪荃孙（1844—1919）：字炎之，江苏江阴申港镇缪家村人，中国近代藏书家、校勘家、教育家、目录学家、史学家、方志学家、金石家，被我国文化教育科技界尊称为“中国近代图书馆的鼻祖”。

（4）陈作霖（1837—1920）：字雨生，江苏南京人，清末著作家、藏书家，历任崇文经塾教习，奎光书院山长，上元、江宁两县学堂堂长等职。

（5）柳诒徵（1880—1956）：字翼谋，江苏镇江人，中国近现代史学先驱，中国文化学的奠基人，现代儒学宗师。

（6）罗振玉（1866—1940）：字式如、叔蕴、叔言，永丰乡人，中国近代农学家、教育家、考古学家、金石学家、敦煌学家、目录学家、校勘学家、古文字学家。

（7）陈庆年（1862—1929）：字善余，江苏丹徒人，近代史学家、教育改革家和国家图书馆创建者。

（8）沈家本（1840—1913）：字子惇，浙江吴兴（今湖州市南浔区）人，晚清大臣、法学家，新法家代表人物，历任刑部右侍郎、修订法律大臣、大理院正卿、法部右侍郎、资政院副总裁等。

（9）伍廷芳（1842—1922）：字文爵，广东新会西墩人，清末民初杰出的外交家、法学家。早年自费留学英国，成为中国近代第一个法学博士。曾参与中法谈判、马关谈判等，作为驻美国、西班牙、秘鲁公使，签订近代中国第一个平等条约《中墨通商条约》。辛亥革命后历任中华民国军政府外交总长，南京临时政府司法总长、护法军政府外交总长、财政总长、广东省省长等。

（11）谙达：满语，意为伙伴、朋友。

（12）善耆（1866—1922）：字艾堂，满洲镶白旗人，清朝十二家“铁帽子王”之一，晚清贵族重臣。光绪二十五年（1899）袭封肃亲王爵位，后历任民政部尚书、民政大臣、理藩大臣，是中国现代警察制度的建立者之一。辛亥革命后两次发起满蒙独立运动，均以失败告终。

（13）张百熙（1847—1907）：字埜秋，湖南长沙沙坪人，晚清大臣，教育家。

（14）对马海战：1905年日俄战争中，两国在朝鲜半岛和日本本州之间的对马海峡进行的一场海战，以日方大获全胜而告终。

（16）载泽（1868—1929）：字荫坪，满洲正黄旗人，康熙帝六世孙，晚清宗室大臣，立宪派的重要人物，历任度支部尚书、督办盐政大臣、度支大臣。清朝灭亡后加入宗社党，成为复辟派的重要人物。

（17）绍英（1861—1925）：字越千，满州镶黄旗人，清朝大臣，历任盛京将军、左都御史兼都统、工部尚书等职，辛亥革命后为溥仪宫中的内务府大臣。

（18）戴鸿慈（1853—1910）：字光孺，广东广州府南海县人，中国近代史上第一位司法部长。四朝元老，历任刑部侍郎、户部侍郎、刑部尚书、军机大臣等职。

（19）李盛铎（1859—1934）：字义樵，江西德化县（今九江市）人，近代著名政治家、收藏家，历任清朝翰林院编修、国史馆协修、山西布政司、陕西巡抚等职。中华民国成立后，曾担任大总统顾问、参政院参政、农商总长、参政院议长、国政商榷会会长等职。